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四川省著力推進學前教育普惠發(fā)展
2019-03-01 | 文章來源： | 分享到：
四川省深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述及全國教育大會精神，緊緊圍繞“普及-普惠-安全-優(yōu)質”目標，強化頂層設計、擴大資源供給、強化經費保障、補齊發(fā)展短板，著力推進學前教育普惠發(fā)展，不斷滿足人民群眾對幼有所育的現實期盼。目前，全省學前三年毛入園率為82.14%，普惠性學前教育資源覆蓋率達70.38%。
科學規(guī)劃，加強頂層設計。省委印發(fā)《關于全面推動高質量發(fā)展的決定》，將辦好學前教育、有效緩解幼兒“入園難”列入須辦好“急難愁盼”民生實事。省政府兩次召開學前教育工作推進會，先后印發(fā)《發(fā)展學前教育的實施意見》和三期“學前教育行動計劃”。省人大常委會召開聯組會議就學前教育發(fā)展及資源配置等問題進行詢問。省政協召開了“辦好城鄉(xiāng)學前教育”對口協商會，對著力解決入園難問題、辦好人民滿意的教育提出意見建議。根據“全面二孩”政策實施后的人口增長趨勢、人口流動變化、城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等情況，按照科學規(guī)劃、合理布局原則，實施《第三期行動計劃（2017-2020年）》，規(guī)劃投資130億元，計劃到2020年，全省學前三年毛入園率達到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。
多點發(fā)力，擴大普惠資源。將公辦園建設目標任務納入省政府民生工程，先后實施三期公辦園建設規(guī)劃，著力提高公辦園在園幼兒占比。積極創(chuàng)新辦園模式，采取公辦園辦分園、委托管理、“兩自一包”（自主招聘、自主管理、經費包干）、集團化辦園等多種形式發(fā)展公辦幼兒園。2011年以來，全省共新建、改擴建公辦園4749所。目前，全省公辦在園幼兒111.54萬人，占全部在園幼兒比例的42.49%。大力實施小區(qū)配套園建設，制定關于加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設和管理的指導意見，明確要求新建居住小區(qū)或進行舊城改造時應配套建設幼兒園，建成后由當地政府統籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，并將管理使用情況納入各市（州）年度考核。2018年全省建設小區(qū)配套園423所，清理規(guī)范小區(qū)配套園251所。大力扶持普惠性民辦園，制定關于普惠性民辦幼兒園認定工作的指導意見，通過強化政策扶持、開展普惠性民辦園認定、落實獎補機制等舉措，大力引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。目前，全省共有普惠性民辦園5044所，占民辦園所數的47.58%；普惠性民辦園在園幼兒73.23萬人，占民辦園在園幼兒的48.5%。
增加投入，強化經費保障。創(chuàng)新投入機制，從2017年實施第三期行動計劃起，省財政每年通過安排新增地方政府債券資金、貼息補助、以獎代補等方式，已投入地方債券資金63億元，專項用于公辦園建設。加大資金投入，2017年全省學前教育總投入172.16億元，其中公共財政預算安排學前教育經費89.85億元，占公共財政教育總支出的5.44%。2018年共投入公辦幼兒園建設資金33億元。建立保障機制，按照“工資全保、公用適量、收費補充”原則，建立公辦園經費保障機制和公辦幼兒園生均公用經費財政撥款制度，切實保證公辦園正常運轉。建立獎補機制，印發(fā)關于建立財政支持學前教育發(fā)展激勵獎補機制的實施意見，整合學前教育財政支持政策，建立成效、投入、管理創(chuàng)新等績效考核指標體系，統籌中央和省級學前教育發(fā)展資金，根據各地上一年度考核結果進行獎補，初步構建起“投入+績效”和貫通公、民辦共同協調發(fā)展的學前教育綜合激勵獎補機制。
全力攻堅，補齊發(fā)展短板。聚力發(fā)展民族地區(qū)學前教育，2015年秋季學期起，在大小涼山彝區(qū)13縣實施“一村一幼”計劃，2017年擴大到全省52個民族自治縣（含樂山市金口河區(qū)）、8381個村。省級財政按每個行政村配備2名輔導員、每名輔導員每月2000元標準給予勞務報酬補助。截止目前，共建立幼教點4812個，聘用普通話輔導員1.49萬人，在園幼兒20萬人，民族自治地區(qū)學前三年毛入園率由2014年的61%提高到81.6%，有效解決了民族自治地區(qū)農村學前教育資源不足、入園難問題。進一步加大學前教育資助力度，2013年在學前教育保教費減免政策的基礎上，實施民族地區(qū)保教費減免政策，按每生每年600元標準減免民族地區(qū)所有在園幼兒保教費。2016年春季起，全省全部民族自治縣實施學前三年免費教育，“四大片區(qū)”（秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)）非免費教育縣減免家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保教費比例由10%提高到20%。其中，建檔立卡家庭經濟困難幼兒據實免除。2018年投入中央和省級資金4.6億元，全面免除全部民族自治縣30多萬名在園幼兒保教費，減免少數民族地區(qū)待遇縣20萬名在園幼兒和非民族地區(qū)29萬名家庭經濟困難在園幼兒、孤兒和殘疾兒童保教費。
科學規(guī)劃，加強頂層設計。省委印發(fā)《關于全面推動高質量發(fā)展的決定》，將辦好學前教育、有效緩解幼兒“入園難”列入須辦好“急難愁盼”民生實事。省政府兩次召開學前教育工作推進會，先后印發(fā)《發(fā)展學前教育的實施意見》和三期“學前教育行動計劃”。省人大常委會召開聯組會議就學前教育發(fā)展及資源配置等問題進行詢問。省政協召開了“辦好城鄉(xiāng)學前教育”對口協商會，對著力解決入園難問題、辦好人民滿意的教育提出意見建議。根據“全面二孩”政策實施后的人口增長趨勢、人口流動變化、城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等情況，按照科學規(guī)劃、合理布局原則，實施《第三期行動計劃（2017-2020年）》，規(guī)劃投資130億元，計劃到2020年，全省學前三年毛入園率達到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。
多點發(fā)力，擴大普惠資源。將公辦園建設目標任務納入省政府民生工程，先后實施三期公辦園建設規(guī)劃，著力提高公辦園在園幼兒占比。積極創(chuàng)新辦園模式，采取公辦園辦分園、委托管理、“兩自一包”（自主招聘、自主管理、經費包干）、集團化辦園等多種形式發(fā)展公辦幼兒園。2011年以來，全省共新建、改擴建公辦園4749所。目前，全省公辦在園幼兒111.54萬人，占全部在園幼兒比例的42.49%。大力實施小區(qū)配套園建設，制定關于加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設和管理的指導意見，明確要求新建居住小區(qū)或進行舊城改造時應配套建設幼兒園，建成后由當地政府統籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，并將管理使用情況納入各市（州）年度考核。2018年全省建設小區(qū)配套園423所，清理規(guī)范小區(qū)配套園251所。大力扶持普惠性民辦園，制定關于普惠性民辦幼兒園認定工作的指導意見，通過強化政策扶持、開展普惠性民辦園認定、落實獎補機制等舉措，大力引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。目前，全省共有普惠性民辦園5044所，占民辦園所數的47.58%；普惠性民辦園在園幼兒73.23萬人，占民辦園在園幼兒的48.5%。
增加投入，強化經費保障。創(chuàng)新投入機制，從2017年實施第三期行動計劃起，省財政每年通過安排新增地方政府債券資金、貼息補助、以獎代補等方式，已投入地方債券資金63億元，專項用于公辦園建設。加大資金投入，2017年全省學前教育總投入172.16億元，其中公共財政預算安排學前教育經費89.85億元，占公共財政教育總支出的5.44%。2018年共投入公辦幼兒園建設資金33億元。建立保障機制，按照“工資全保、公用適量、收費補充”原則，建立公辦園經費保障機制和公辦幼兒園生均公用經費財政撥款制度，切實保證公辦園正常運轉。建立獎補機制，印發(fā)關于建立財政支持學前教育發(fā)展激勵獎補機制的實施意見，整合學前教育財政支持政策，建立成效、投入、管理創(chuàng)新等績效考核指標體系，統籌中央和省級學前教育發(fā)展資金，根據各地上一年度考核結果進行獎補，初步構建起“投入+績效”和貫通公、民辦共同協調發(fā)展的學前教育綜合激勵獎補機制。
全力攻堅，補齊發(fā)展短板。聚力發(fā)展民族地區(qū)學前教育，2015年秋季學期起，在大小涼山彝區(qū)13縣實施“一村一幼”計劃，2017年擴大到全省52個民族自治縣（含樂山市金口河區(qū)）、8381個村。省級財政按每個行政村配備2名輔導員、每名輔導員每月2000元標準給予勞務報酬補助。截止目前，共建立幼教點4812個，聘用普通話輔導員1.49萬人，在園幼兒20萬人，民族自治地區(qū)學前三年毛入園率由2014年的61%提高到81.6%，有效解決了民族自治地區(qū)農村學前教育資源不足、入園難問題。進一步加大學前教育資助力度，2013年在學前教育保教費減免政策的基礎上，實施民族地區(qū)保教費減免政策，按每生每年600元標準減免民族地區(qū)所有在園幼兒保教費。2016年春季起，全省全部民族自治縣實施學前三年免費教育，“四大片區(qū)”（秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)）非免費教育縣減免家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保教費比例由10%提高到20%。其中，建檔立卡家庭經濟困難幼兒據實免除。2018年投入中央和省級資金4.6億元，全面免除全部民族自治縣30多萬名在園幼兒保教費，減免少數民族地區(qū)待遇縣20萬名在園幼兒和非民族地區(qū)29萬名家庭經濟困難在園幼兒、孤兒和殘疾兒童保教費。
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